Tri godine Kukuriku vlade: Političari i odgovornost nakon tri godine vlade

78

Nazvati kabinet Milanovića vladom, a njega premijerom, moguće je samo formalno i uz mnogo blagonaklonosti. Nazvati članove tog kolegija ministrima i s pozicije upravljanja resorom, vrlo je pretenciozno

Tri godine nakon parlamentarnih izbora, dakle, na početku posljednje godine ovoga „političkog ciklusa“, ministri u Vladi Zorana Milanovića vjerojatno su jedini zadovoljni svojim rezultatima i rezultatima Vlade. Svaki od ministara trebao bi snositi odgovornost za funkcioniranje svoga resora i sudjelovati u donošenju ključnih odluka u Vladi kao kolektivnom tijelu izvršne vlasti. Vlada, duljina čijih sjednica se može mjeriti štopericom, kojoj ne funkcioniraju koordinacijska tijela, kroz koja prijedlozi odluka moraju proći da bi došli na vladinu sjednicu, a čiji ministri međusobno ne komuniciraju, nije vlada u pravom smislu riječi.

imagesNazvati kabinet Zorana Milanovića vladom, a njega premijerom, moguće je samo formalno i uz mnogo blagonaklonosti. Nazvati članove tog kolegija ministrima, i s pozicije upravljanja resorom, vrlo je pretenciozno. Oni koji su tragali za racionalnom definicijom djelatnosti političara, iznjedrili su definiciju prema kojoj je posao političara da s najmanje javnog novca građanima pribavi najviše najkvalitetnijih javnih dobara. Glavni je posao ministara, kao upravljača resorima, budžetiranje, kreiranje proračuna i upravljanje njime.

Prilagođujući državne institucije standardima Europske unije, u vrijeme pretpristupnih pregovora u Hrvatskoj su bila usvojena neka temeljna pravila, koja upućuju na čvrsto proračunsko ograničenje i na to da u demokratskoj državi vlada mora biti ograničena i to ne samo funkcionalnom diobom vlasti, nego i jasnim proračunskim ograničenjem. Zato je i usvojeno pravilo o fiskalnoj odgovornosti. Portfelj je zapravo ministrov novčanik i on iz tog novčanika ne smije potrošiti više nego što u njemu ima, odnosno što je vlada, kao kolektivno tijelo, programirala kao novac namijenjen resoru, a parlament to potvrdio.

Svaki rebalans proračuna svjedoči o tome da je Vlada neodgovorna, da ne zna realno predvidjeti prihode, a da ministri ne umiju upravljati troškovima sukladno obvezama što su ih preuzeli kad je parlament prihvatio njihov proračunski prijedlog. Proračun je uvijek egzaktan iskaz političke volje i političkih namjera administracije, a mijenjanje tog ekonomskog iskaza političke volje govori o tome da administracija, koja to čini, nije politički dosljedna niti odgovorna. Prekoračenje proračunskih troškova u ozbiljnim se državama ne rješava rebalansom, a rebalans porastom deficita, nego se utvrđuje odgovornost aktera zaduženoga za provođenje svakoga pojedinog dijela proračuna. Drugim riječima, ministar, čiji portfelj nije uravnotežen, podliježe „fiskalnoj odgovornosti“, a ako nije bio sposoban realno planirati troškove resora i onda resor voditi tako da ostane u okvirima predviđenih troškova, on mora biti razriješen.

Plan_21Zakon o fiskalnoj odgovornosti, jedan je od zakona donesenih u pretpristupnom razdoblju, bio je dio harmonizacije hrvatskoga političkog sustava sa zajedničkom baštinom i političkom tradicijom razvijenih europskih demokracija, a nažalost nije jedini, koji spada u set izgradnje „ograničene države“, na koji se ova administracija uopće ne obazire. Još su dva važna stupa ograničavanja moći političke klase, što ih je Hrvatska ozakonila pristupajući Europskoj uniji, a aktualna ih administracija odmah derogirala. Jedno je važna protukorupcijska mjera – uspostavljanje snažnoga neovisnog tijela za sprečavanje korupcije na najvišim političkim razinama, koje je trebalo imati pravo kontrolirati financijske transakcije dužnosnika, bez posebnog sudskog zahtjeva za uvid u račune (dužnosnici se nemaju pravo pozivati na bankovnu tajnu), te provjeravati izvor njihove imovine, a u slučaju nesklada ili uočavanja rizika korupcije javno objavljivati podatke o tome i pozvati kompromitirane dužnosnike da odstupe.

Ovo protukorupcijsko tijelo bilo je „dizajnirano“ Zakonom o sprečavanju sukoba interesa. Međutim, Milanovićeva ga je administracija stavila van snage, a Povjerenstvo za sprečavanje sukoba interesa učinila tek administrativnim tijelom. Uspostavljanje javne uprave kao četvrte neovisne vlasti, zaštita njene autonomnosti, afirmiranje načela kompetencije u javnoj upravi i uspostavljanje njene političke neutralnosti (što znači da javni službenici ne smiju niti opstruirati namjere izvršne vlasti, ali niti biti joj servilni i nekritički prihvaćati upute koje se kose s pravilima struke), u svakom je demokratskom društvu snažno oruđe ograničavanja moći izvršne vlasti, odnosno političke klase. U pretpristupnom razdoblju Hrvatska je uskladila svoja načela organizacije javne uprave s onima u konsolidiranim europskim administracijama, pa je tako bilo određeno da se prema načelima napredovanja u javnoj upravi moraju selektirati i ravnatelji uprava, dakle, najviši javni službenici koji sudjeluju u kreiranju javnih politika. Odmah na početku mandata, novim Zakonom o Vladi, ovo je pravilo stavljeno van snage, a na položajima kreatora javnih politika ponovno su se našli politički imenovani akteri, koje se ne bira prema načelu stručne kompetencije, nego političke lojalnosti.

Ove tri naoko neznatne promjene, koje su prošle bez ozbiljne reakcije domaće javnosti, bile su dovoljne za dramatičnu regresiju. U kombinaciji s „velikom marginom“ političke većine u Saboru to je Milanovićevu timu osiguralo „stabilnu vladavinu“ i pretvorilo ga u povijesni izuzetak – Vladu koja je, unatoč trogodišnjoj neprekidnoj recesiji, najduže u europskoj povijesti očuvala formalnu parlamentarnu stabilnost. U očima Milanovića i njegovih suradnika parlamentarna stabilnost služi samo tome da se ova Vlada, bez ikakva ekonomskog i političkog programa, održi na vlasti do isteka mandata. Da bi se to ostvarilo, potrebno je samo „mrkvom i batinom“ održavati disciplinu, što se jasno vidjelo i prilikom izglasavanja proračuna za iduću godinu. Financijske „mrkvice“, bez ikakva uporišta u vladinu programu ili fiskalnim ciljevima proračuna, udijeljene su partnerima čiji su glasovi bili potrebni, a parlamentarnoj većini uopće ne smeta što proračun ne smatra neostvarivim samo opozicija, nego jednako misle i cjelokupno građansko društvo i stručna javnost u Hrvatskoj.

Milanovićevoj Vladi uspjelo je, za sada, ono za što su mnogi smatrali da će nakon lanjskog srpnja biti nemoguće. Hrvatska kao da nije ušla u Europsku uniju, koja je i multilateralni okvir, što jamči djelovanje ograničene države i poštivanje demokratskih načela, i to treba „zahvaliti“ aktualnoj upravljačkoj strukturi. Očekivani ekonomski razvoj nije se dogodio, Hrvatska ne povlači relevantna sredstva iz europskih fondova, pa postaje neto platišom europskog proračuna. Unatoč preuzetim europskim obvezama, Vlada ne nadzire proračunski deficit, a ne provodi niti bruxelleske savjete za uklanjanje prekomjerne makroekonomske neravnoteže.

Koliko god to bilo iznenađujuće, Milanoviću i njegovu timu uspjelo je godinu i pol dana voditi Hrvatsku kao da nije članica EU. Promatramo li proračun, koji je netom usvojen u Saboru, čini se da su uvjereni da će to moći raditi još godinu dana. Ipak, to se čini malo vjerojatnim, kao što je malo vjerojatno da će ovakav državni proračun, koji je mogla prihvatiti samo neodgovorna parlamentarna većina, proći bruxellesku reviziju: kontrolu provodi li Hrvatska ekonomske ciljeve, na koje se obvezala, i uspostavlja li kontrolu nad prekomjernim proračunskim deficitom i javnim dugom. Znači li to da se s proljeća valja pripremiti za nove parlamentarne izbore, jer ova parlamentarna većina teško da bi mogla ostvariti ciljeve, poštivati čvrsto proračunsko ograničenje i voditi restriktivnu fiskalnu politiku? (Davor Gjenero/Direktno.hr)

facebook komentari

  • peppermintt

    od kuge glada rata i kukurikavaca oslobodi nas Gospodine.
    i to još ima obraza govoriti o bilo čemu ????
    narode vrime je pospremit ove ne u ropotarnicu povijesti, nego savkomu odvagat njegovu osobnu odgovornost

    • Alan B’Stard

      osloobodi naas goooospoooodineeee eee

      • peppermintt

        oće on Alane pomoć će on al tribamo i mi zasukat rukave 😉

    • HRSmoock

      “You’re gonna need a bigger boat,” Ili u ovom slučaju…Veću ropotarnicu. :))

      • peppermintt

        dis smocky 😉
        vidiš ti ovi naši manekena nema to veze s vezom, a reka bi ti kad su bili u kampanji čoviče procvitat će Hrvatska činili se ka berekini a s doktoratima, lepršava im spika a vidi šupljaka i neradnika , uff

        • HRSmoock

          Znaš što je najgore. Grupica frendova i frendica iz Zg. i danas (nakon svega) ne daju na Zokija. Priznaju da ništa ne valja, a onda nalaze izgovore…Tako je i ovdje bilo sa DS. A Bogami, oni su dobili drugi mandat. Neće se ni Zoki ni vojni policajac drug Yu SUP- ović predati tako lako. Zovu se usluge i dugovi ovih dana…Ne bih da slutim, ali “situacija se intenzivira”.

          • peppermintt

            Zoki pada garant nema teorije ostat, al ovaj lignjun je opasan igrač
            je to je čudno smocky kako ljudi pristaju i dalje podupirati nekoga tko je evidentno loš? ma otkači ga idemo dalje , ima ljudi dobrih kvalitetnih

          • HRSmoock

            Lova, maslac na glavi, trule koalicije…Spisak je duži. Da ne povjeruješ što su sve ljudi spremni učiniti za malo uticaja i novca. A tek gomila mediokriteta kojih imamo za izvoz. Oni mogu dobiti priliku samo u haosu i nenormalnim uvjetima. Evo već sam se izbedačio. Odoh malo da se relaksiram uz jazz i cider. Za sutra već najavljuju zahlađenje. Uživajte i vi i srdačan pozdrav svima (Koliko vas ima).

          • peppermintt

            ae gledaj se zgrijat negdi viš da vam ladna fronta stiže s Istoka od Putka 😛 :))

          • EMINƎM

            ruski gas ode dalje od nas
            američki plin-B za nas je spas

          • diablo

            Aaa šta ćemo sa komšilukom što nariču,aaa?? 😀

          • EMINƎM

            Bolje da riču neće im trebati grijanje

          • peppermintt

            :)))))

          • peppermintt

            pa nek upale traktorče bre nek ih zagriju bre 😛 :))

          • wolf

            Jopet imt 539,brm,brm.U njih traktor
            vazda na gotovs.Ma morebit da smo
            i mi rvati krivi za taj stra.Od 95 u nji
            ugradjuju traktore umisto alarma.

          • peppermintt

            e što ja ne volim taj plin, ne znan ti to pojasnit al ja to ne bi u domu nikako 🙂

          • EMINƎM

            i ja sam istog stava, grabovina i cer je zakon

          • wolf

            Ma ni vaercak ako je iz gasproma napunjen :)))

          • perokvrzica

            evidentno nije toliko loš;)

          • peppermintt

            moooooooolimmmmmmm??

          • perokvrzica

            moraš mi pojasniti zašto je baš toliko loš.
            felera ima, to stoji, ali da mu se bilo šta ozbiljnog osim ideoloških fantazija može staviti na teret- no way!

          • peppermintt

            to me malo zezaš jelde ? :))))
            osobno mu ne dajem niti jedan pozitivan bod, niti jedan

          • Taman hoću pozdraviti Petra i isto to kazat! Ja mislim da se Pero malo šali! Pero šaldžija 🙂

          • perokvrzica

            pozdrav lilith.
            truth is in the eye of the beholder-mislim samo da je to po pitanju i ništa više.
            stoput je konstruktivniji od jednog mesića, a opet mu se zamjera istom žestinom.
            malo čudno po meni.

          • perokvrzica

            ima zasigurno. prvi je predsjednik koji ne skuplja poene na anatemizaciji pojedinih skupina i lovu na vještice.
            jedna svakako bitna stvar…bar za mene!

          • osim što proganja ‘Ustašku zmiju’ .. vještice nisu u modi 🙂

          • perokvrzica

            zna se u kojkem je to kontekstu izrekao.
            mislio sam na mantre(tj. uvredljive stereotipe) koje su pogonsko gorivo većine političara lijepe naše

          • peppermintt

            nemoj ga ni pokušat pravdat jer nije on mislio tako kao što ti benigno misliš

          • perokvrzica

            ok, dajem i sebi pravo da sam subjektivan kod zaključka….ne vjerujem da je s tim riječima htio biti maliciozan.

          • peppermintt

            Peor nije mi jasno da ga pokušavaš braniti ? ako ništa na ovakvo stanje u koju su političari doveli Hrvatsku nitko ne zaslužuje ponovljen mandat

          • wolf

            Najjace mu je bilo ono u Izraelu.kako
            Ustaska zmija jos vreba u Hrvatskoj.

          • diablo

            Pa samo sam je pogledao,kakvo crno vrebanje?? 🙂

          • peppermintt

            eto te odma u ništa, kako nije skupljao poene kad je javno dao potporu onima “građani glasuju protiv,” pero on je predsjednik svih i ne smije koristiti položaj za promociju jednih a stigmatizaciju drugih, druga stvar lov na nepostojeće ustaške guje u njedrima Hrvatske i stalno nabacivanje ideoloških tema javnosti, treća stvar isprika u parlamentu BiH za agresiju iz Hrvatske, četvrto nema odgovora na ozbiljne sumnje a tijekove novca postuhme pomoći, Zampa
            više nego dovoljno, osim toga ja emotivno procjenjujem, i obično ne fulam, onaj njegov glas kad govori “u sebe ” je za poludit , prijetvornički a ja ne podnosim prijetvornike .
            ali mene čudi da ti promišljaš na način -ma nije toliko loš-, valjda treba promatrat na način koliko je dobar ???

          • perokvrzica

            ovo prvo što si navela može jedino biti za pohvalu:)). znaš kakv je moj stav prema tom famoznom “izjašnjavanju”. s tim stavom išao je i protiv svojih glasača što nije slučaj npr. s kolindom koja skriva svoje stavove da se ne zamjeri istima(velikog li budućeg državnika, nema šta :D)
            drugo-guja nije nepostojeća već je marginalizirana
            treće-nije se izvinio za agresiiju već zbog stvari koje ukazuju da baš i mi nismo bili cvijeće u ovom ratu.
            četvrto- ta “afera” se poteže još od bandića i odmah se pokazala kao jedno veliko ništa. pa i kolinda, koliko me pamćenje služi , nije ispucala tu aferu….hehe, možda je čuva ko asa u rukavu:))

          • peppermintt

            on ne može koristiti svoj položaj za promociju jedne strane, nisi u pravu, i mora poštivati rezultat referenduma , zalagati se za poštivanje zakonskih procedura. Drugo je kampanja za izbor perice.
            Što imaš protiv Kolinde ? ja joj ne vidim velikih grija, niti ima nekakvih repova, zašto joj ne dati povjerenje ? znam ne mogu balkanci podnit uspješnu ženu je je i ti tako sine brute :))
            eto jest pravedan kako mi ga ti opisa da ga ne znan mislila bi da je kakav svetac 😛

          • perokvrzica

            samo ću reć-nisu bezveze kolindu predložili za kandidata;)
            i hdz zna imati pokoju dobru ideju.

            nemoj me gađati ispod pojasa sa natuknicama o “ženskim pitanjima”:))))

          • peppermintt

            znaš već smo pričali o HDZ kod izbora za čelnog čovika, nije mi drago jer je Karamarko bio član izbornog stožera Mesića.
            Kolinda nije možda izvrsna ali sigurno je odgovarajuća za mjesto predsjednice
            a “žensko pitanje” je realnost u Hrvata još uvik pa čak i u tebe ladni špriceru, znan te 😉

          • perokvrzica

            drugom prilikom nastavljamo…nemrem više gledat u ekran:))
            pozz, lahku noć.

          • Laku Noć Petre. pa mi drugi put odgovori: Bi li tija Ivu ponovno na čelu Hrvatske? Ali ozbiljno mi odgovori!

          • wolf

            On je sveta tatina dektiva :)))

          • wolf

            Mati moja mila,koliko molim :)))

          • wolf

            Nije toliko,vec jos vise :)))

          • diablo

            Angela će to oslooobooodiitiiiii,kao i od Sanadera..

          • wolf

            Jeli jamila skropilo u ruku:Osssslobodi nas gospodine,od Ine,mola i zle gooodine :)))

          • perokvrzica

            što ti je čudno? alternativa je izbor 2 ministra iz bivše sanaderove cosanostre za prva dva čovjeka države.

          • Ogromnu su ‘mašineriju’ dovukli i eško naoružanje! Ne će ih se biti lako ‘kutarisat’

    • diablo

      Mogu ja,Gospodin je na službenom putu..? 😀

      • peppermintt

        jube ako bude tribalo zna ja na kog mogu računat, ove gnjide triba otpuvat papirnom revolucijom zaokruži protiv njih 😉

        • diablo

          Oću yubee,obećajem!Zoveš na kavicu ako se smrznem prid konzulatom :))

        • diablo

          Oću yubee,obećajem!Zoveš na kavicu ako se smrznem prid konzulatom :))

          • peppermintt

            Oću yube oću i dekicu ti ponit 😀 :)) a ondi ti je blizu sist na kolače u tvoje sugrađanke 😉

          • diablo

          • diablo

          • peppermintt

            jube viš ti te lipote 😉

          • diablo

            Tu je mene majka rodila.. 🙂

          • wolf

            Sto jes jes,brata :)))

          • diablo

            😛 :))))

          • wolf

            Evo ne trepcem :)))

          • wolf

            Tiho tiho tece neretva,nema vise starih mostova :))))

          • wolf

            Evo ce te i povit izgleda,ususkaj ga burevito je,gluho bilo :)))))

          • peppermintt

            di ću ja njega ušukavat valjda je obrnuto :)))

          • wolf

            Pa eto vidite vi ko ce koga,ne bi se uplitali sa starne,nije kolturno :)))

          • diablo

            prijateljski je ono posavitovat,što je,je.. ;)))

          • wolf

            U svita je pamet,sta bi stariji rekli :)))

          • diablo

            vazda bilo i biće :)))

  • EMINƎM

    SRBIJANSKA POSLA u SRED ZAGREBA, – toliko se može reći o ovoj srboвлади

    • diablo

      Ejjj,ne mogu onog Grćića,to ti ne mogu opisat,posebno kad progovori…

      • EMINƎM

        četo 😉 jb. mu mamu

      • peppermintt

        kava maneken jube, odijelce zurkica šminka i šupljaci, meni više iritiraju Miralem Mrsić i onaj Maras

        • Nevjerojatno kakav se ološ skupio u vladi, dodajmo ovom jadu i onu Violić, pa onu žabu Mrak Sataraš… katastrofa

          • peppermintt

            najveća biserka je min Pusić, kad progovori onim naaglaaskom 😛

          • diablo

            Odlaskom Čačića i Linića,njihova stručnost je na pala na razinu doma umirovljenika…Jedan senilan,drugi.grguče,treća piški bez kontrole…strašno ;(

          • Pogubna su bila i ta navedena dvojica. Što stručniji lopov to je opasnije..

          • peppermintt

            Čačić socijalistički kadar, a Linić si vidio što je podvio repicu, on mislio prkosit Zokiju a zajednički im deal 😉

      • wolf

        Dok suti i nekako.

  • Ljuta Trava

    Tri izgubljene godine ,tri godine izgubljene vlade koja nema pojma ama baš ni o čemu. Ni pod okupacijom nebi bilo gore .Na žalost postoje pojedinci koji i danas podržavaju ovaj čemer i jad od vlasti .

    • Đesi Trava! Živ si! Baš mi te u želju vidit!

      Evo ja se ne mogu načudit PeriKvržici

      • Ljuta Trava

        Pero kao El Bahati , be tna tko mu glavu nosi .A Pero bi i danas da može nosio dildo drugu Titu ili Radmanu.